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中國種子法解讀 |
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| 來源： 作者： 發布時間：2013-07-15 18:13 |
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《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《中國種子法》)于2000年12月1日起施行，正式結束了中國種業壟斷經營的歷史，種子經營進入正常的市場競爭新時期。《種子法》及其配套規章對中國種業管理制度的改革，以及對中國種業的發展將產生積極的影響。千呼萬喚始出來中國種子產業長期在計劃經濟框架下運行，種子的生產、調配、銷售完全由國家統一管理，在“自立更生、奮發圖強”的封閉環境條件下，沒有必要制定一部種子法規。 1963年，李先念副總理在一次會議上首次提到中國應該有一部種子法規，但沒有付諸行動。在改革開放的新形勢下，1978年農林部成立一個種子法起草小組，多少年過去了，沒有什么進展。隨著社會主義市場經濟發展，為規范出現的種子多、亂、雜局面，1989年國務院發布了《中華人民共和國種子管理條例》，這是中國第一個系統的種子法規；但在施行過程中遇到了不少問題，1991年農業部又頒布了有關種子管理條例的實施細則，1996年又發布了《農作物種子生產經營管理辦法》，加強了對種子生產和經營的計劃管理和市場控制。 《管理條例》的實施有它的積極意義，但在內容上存在“空、缺、舊”的問題。所謂“空”，即規定條文過于原則和籠統；所謂“缺”，是指內容不全，諸多遺漏；所謂“舊”，則是指有些規定不符合建立市場經濟體制的要求。盡管條例中有很多條款不盡合理，但目的是維護計劃經濟體制下保證農民用種以及保護各級種子公司的利益。20世紀90年代以來，隨著種子市場的激烈競爭，假劣種于坑農事件屢有發生。農業部于1995年、1996年、1997年多次通報一些地、縣種子公司制售假劣種子事故，可以說是屢禁不止。據中國消費者協會統計，1998年，農業部會同國家技術監督局檢查發現，種子產品合格率只有45．9％。1999年第三季度農民對生產資料的投訴計11051件，種甲質量問題占71．9％，假劣種子占14．2％，兩項合計占86．1％。2000年第一季度，全國各級工商行政管理機構共查處假劣種子價值1400多萬元。中國種子市場急需出臺一部種子法規。很多人翹首企盼，千呼萬喚。 999中國苗木網,999miaomu.com 但期待《中國種子法》出臺的目的不盡相同，心態各異。農業行政管理部門關心的是在政企分開、放開經營后權利的再分配。長期以來，農作物種子的管理、經營、建設等歸屬農業部門，經費依靠國家。1999年初國務院令中國種子集團公司建制劃歸國家經濟貿易委員會。一旦政企分開，各級種子公司必將改轍易幟?農業部門十分擔心大權旁落，隨之而來的則是相應的業務部門，例如農作物品種監督、品種審定、植物檢疫、知識產權等有明顯效益的部門最終可能從農業部門剝離出去。育種科研單位和科技人員關心種子市場能否完全放開?育種是種子產業發展最核心的物質基礎。但中國長期在縣級種子公司“統一供種”的格局下，育種家辛苦培育的種子無償地交給種子公司銷售并盈利，自己得到的僅僅是一紙獎勵。科研單位希望獲得市場營銷權，參與公平競爭，以顯示育種單位的品種優勢。 但科學家缺乏市場營銷能力以及市場網絡，有些力不從心，他們更關心的則是知識產權保護和合理報酬問題。一部分經營地盤被架空的省、地、幣種子公司，他們一般有資金，有品種，也有加工設備，技術力量雄厚；但受縣級公司畫地為牢壟斷經營的限制，沒有營銷地盤，有能量施展不開。他們特別希望放開種子市場，推進種業的公平競爭。 999苗木網,www.cqhuayin.com 基層種子公司是最關注種子法規出臺的群體，但也是最反對放開皺中國種業誰主沉浮種子市場的群體，認為“放開必亂，統供保質”；甚至認為《中國種子法》就是縣級種子公司的破產法，主張鞏固種子“一供”體制，強凋種子主渠道經營。據作者調查的近100家縣級種子公司，90％以上的經理不主張開放種子市場：再細分也有不同情況，約有1／3管理好、效益高的公司不主張放開種子市場；約有1／3實行股份制或正在改制的公司，歡迎種子市場開放；還有1／3資不抵債、負債經營的公司，死不了，活不好，但又比下崗強，維持現狀有利，遇機會還可以再賺一把，對《中國種子法》出臺持消極態度。 廣大農民理應是最關注《中國種子法》出臺的主體，恰恰相反，農民對制定種子法規的態度可以概括為“不知道、不關心、無所謂”。農民面對農村社會名目繁多的稅和費，疲于應付，即使受騙一兩次假劣種子，也多是忍氣吞聲，自認晦氣。因為種子公司和管理站是“一家人”，互相包庇，又有后臺保護。實際上，《中國種子法》出臺前已實施很久的《刑法》中，就有關于生產和銷售假冒偽劣種子必須嚴懲的條文，但權大于法，農民很難從法規中獲得裨益。 苗木網,999miaomu.com 世界經濟一體化的形勢迫使中國必須盡快制定一部可與國際市場接軌的種子法規。1998年7月，經全國人民代表大會立案，正式成立了《中國種子法》起草小組。起草小組由全國人民代表大會常務委員會農業與農村委員會牽頭，農業部、國家林業局并邀請部分專家組成。歷經兩年，廣泛征求意見，有爭議也有討論，九易其稿，直至2000年7月最后經全國人民代表大會通過并發布施行。千呼萬喚始出來。《中國種子法》是發展和完善我國法制建設的重要法規之一，它的制定將對我國農業生產發展、種子工程建設、種子市場發育、保護植物品種的合法權益起到一定的促進作用。 |
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