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淺談園林養護的走勢

來源：作者：發布時間：2013-07-27 11:29

從苗木生產到設計，再到施工，園林綠化行業的市場化程度相當高。與之相比，在后期養護方面，唱主角還是政府，市場化程度還遠遠不夠。但是，跟植樹造林一樣，后期養護管理恰恰是園林能否更好地發揮社會效益的關鍵環節。通過充分市場化來增強活力、提高效益，是園林養護的發展方向。
　　養護市場化漸現端倪
　　其實，園林綠化項目竣工之后，后期日常養護由專業公司而不是政府園林部門來承擔，就像寫字樓的保潔、保安工作一樣，類似情形在國內也時有所聞。
　　早在2002年11月，上海市綠化管理部門就率先出臺了《園林綠化養護企業資質管理暫行規定》，標志著該市綠化養護由政府管理向市場運作邁出了第一步。因推行養護市場化、引進市場競爭，綠化養護市場日漸成熟。一些有資質的養護企業進入市場后，以一流服務和專業技術，使上海市綠化養護水平得到了明顯提高。
　　據了解，類似情形在國內也非絕無僅有。比如，從2003年開始，廣東惠州打破舊體制，向社會公開招標，走市場化養護管理路子，園林綠化市場化養護的比例正不斷提高。
　　在河南鄭州，因綠地面積迅速增加、園林系統原有的管護隊伍無法滿足需求，該市本著市政公用事業市場化改革的要求，于2007年4月，經公開招標，將綠地面積約200余萬平方米的三環路綠化帶分段交由38個公司管護。這是自2006年開始對新建大塊綠地實施市場化養護以來，該市首次將如此大面積的綠地交由專業公司打理。此后，該市新增綠地的養護都全部實施市場化運作。

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　　在國內，可能因為制度的原因，園林綠化一直存在“重建輕養”的現象。園林綠化工程竣工之后，因后期養護效果不盡如人意，不少園林綠化項目不能真正發揮最大效益，甚至成為擺設，造成極大的資源浪費。
　　近年來，在各地逐漸出現的市場化養護，成為業內關注的熱點。
　　養護市場化是大勢
　　園林項目竣工之后由施工企業交給業主也就是政府園林部門運營，由此，繁重而耗資不菲的后期養護開始。
　　過去很長一段時期以來，園林養護幾乎全靠政府投資運營。雖然政府每年都向園林部門下撥大量養護經費，但對于龐大的園林養護隊伍以及逐年擴大的城市綠化面積來說，這些經費不過是杯水車薪。園林養護靠政府“建一塊、養一塊”的傳統模式有些難以為繼。
　　傳統模式的最大弊端莫過于人員經費過多、養護經費不足，也就是養護費往往變成人頭費。而且，更為嚴峻的是，隨著園林綠化面積的增加，這一弊端存在進一步加劇的可能。
　　從某種意義上說，養護才是根本。園林綠化如果因養護不力而導致最終無法充分發揮其社會、經濟效益，設計標準、施工質量再高，也毫無意義。所以，從提高效益、節約資源、乃至發展經濟等角度看，園林養護市場化、去政府化應該是大勢。

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　　據了解，從2003年起，惠州市將園林養護推向市場化并逐年擴大范圍之后，園林綠化一改過去“以費人”的局面，形成了“以費辦事”的務實作風，園林綠化效果大大提高。現在，該市不僅養護管理日趨完善、養護技術不斷提高、景觀效果日益明顯，園林企業的管理也逐步制度化、正規化，造就了一批經驗豐富、技術過硬的園林綠化企業，從而大大提高了園林市場的活力。
　　打破由政府園林部門一家壟斷城市園林養護的格局，實行市場化運作，可以讓更多民營或外來專業園林公司有機會進入后期養護領域，可以節約政府支出并提高資金效益，還可以取得更好的養護效果……更關鍵的可能還是，可以極大地提高了經營活力，形成并擴大園林養護市場。
　　養護市場化面臨的問題
　　與政府壟斷完全不同，通過市場競爭，企業的養護水平、項目的養護質量可以不斷得到提高。但不可否認，盡管綠化面積不斷擴大，精品工程層出不窮，但與設計、施工環節高度市場化相比，目前在大多數城市，園林養護都談不上形成市場并對外開放。
　　除了思想觀念，最大的問題可能還在操作層面。同設計、施工進行招投標一樣，市場化養護也需要進行招投標。招標合同除對養護投入的技術力量、設備、人員和主要植物的養護要點、病蟲害防治、綠化帶的衛生保潔等內容作出明確規定外，對不同路段、不同季節、不同植物群落也都需制定不同的養護標準。中國苗木網,www.cqhuayin.com
　　這其實是一項并不簡單的工作，畢竟，園林植物景觀養護不同于工業生產，沒有標準化可言。
　　當然，養護市場缺乏足夠多的市場競爭參與者可能也是一個因素。養護企業必須具備一些條件，比如相應的資質、專業技術人才、必要的工具與設備等等。但老實說，在很多地方，這樣的企業可能還不多。過去，園林綠化企業一般都將業務重心放在設計、施工而不是后期養護上。
　　最后，政府園林部門的剩余人員分流問題，可能也是影響養護市場化真正邁出堅實步伐的一個因素。
　　不過，這些應該都無法阻擋養護市場化的大勢。隨著近些年來城市園林綠化建設的飛速發展、不斷完善，在不遠的將來，園林綠化工程市場規模擴大的勢頭極有可能不再持續，而后期養護將占主導地位，成為產業的重心、市場的主陣地。
　　在政府園林部門愈加重視、逐步推進的同時，園林綠化企業也應該看到養護市場化的大勢，適時將養護列為與設計、施工同等重要的業務范圍，而不可偏廢。畢竟，從上游的苗木生產，到中游的設計與施工，再到下游的后期養護，園林綠化本來就是一個完整的產業。（記者佚名）

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